关于高效农业工作的情况回报
东台市人民政府
(二〇〇八年四月二十四日)
今年以来，我市紧紧围绕打造“江苏农业第一县”的目标,坚持把推进高效农业建设作为现代农业发展的突破口，持续加大政策扶持力度，不断强化组织服务指导，切实加强典型培植引导，高效农业发展取得积极成效。一是发展规模明显扩大。 全市新增高效农业面积8.1万亩，占任务数的68.1%。其中高效种植业新增6.2万亩，高效林果业1.9万亩。高效渔业新增4万亩。设施化栽培面积发展到59.2万亩，比上年新增4.2万亩，其中春季大棚西瓜、青椒分别达到25万亩和15万亩；设施化养殖场户扩大到6万多户，生猪、蛋禽、肉禽、奶牛规模化养殖比重分别提高到55%、82%、93.8%和85%，均比上年新增3个百分点以上。二是产业特色进一步凸显。初步形成大棚西瓜、大棚青椒、蚕桑、家禽、乳猪、鳗鱼、甜叶菊等10大特色支柱产业，建成全国最大的大棚西瓜、乳猪生产基地，全省最大的大棚青椒、甜叶菊、三红胡萝卜、桑茧等种植基地和蛋鸡、山羊、沙蚕和连片土池成鳗养殖基地。三是典型亮点持续增多。分别新建成万亩连片高效农业示范基地 14 个，千亩连片设施栽培基地 15个，年纯收益百万元规模养殖小区15个，综合性现代农业示范园区2个，形成了一批“五种五收”、“六种六收”的万元田以及万亩精养塘、万头猪场、十万只蛋禽场、百万羽肉禽场的百万元养殖场户。新增一村一品31个，一乡一特2个。新投资500万元建设的民富养殖小区，总占地面积50亩，按照环境园林化、鸡舍工厂化、设备自动化、管理现代化的要求规划设计，共建有高标准禽舍5幢，于今年一月份投入使用。预计年产值可达800万元，纯收益150万元。四是增效水平不断提升。高效农业对农业增效、农民增收的拉动作用明显增强。今年一季度实现农业总产值26.15亿元，同比增长8.5%；农民人均现金收入3710元，同比增长18.6%。主要做了五个方面的工作：
一、抓组织发动，凝聚力量扎实推进高效农业发展。市委市政府对高效农业建设高度重视，于三月份专题召开了农民增收工作会议，将高效农业建设作为促进农民增收工作的主抓手，作为现代农业发展的重要内容，实行同部署、同推进、同考核。通过自上而下的组织发动，切实把全市的思想统一到现代农业建设上来，把全市的力量凝聚到加快高效农业发展上来，做到思想统一、力量集中、步调一致。主要集中三方面力量推进高效农业发展。一是集中领导力量。 调整充实市发展高效规模农业工作领导小组。明确各镇党委书记重抓招商引资、项目推进，镇长主抓农民增收、高效农业发展。坚持把加快发展高效农业作为繁荣农村经济的特色产业、促进农民增收的基础产业来抓，摆上党委、政府重点工作位置组织推进。 二是集中部门力量。 对涉农项目资金，组织集中投放，打造典型亮点。农村公路、农田水利、农业开发等项目，一律向重点示范工程、特色产业集中区倾斜，努力扩大规模，做强特色，增强示范带动力。对重点工程，明确挂钩部门，落实专门班子，重点服务，重点支持，强化督促检查，实行月督查、季通报、年考核。农办重抓市现代农业示范园建设，农业局、林牧业局等重抓三仓瓜菜、梁垛蚕业及许河禽业等特色产业示范区发展，不断提升高效农业水平。 三是集中社会力量。 把开发连片高效农业作为项目来办，列入招商引资特别是农业招商的考核内容，头灶山杉葡萄园、明生十万头猪场等都是通过招商引进建设的。鼓励和引导社会各方面力量投身高效农业建设。供销总社与养殖大户合股新建的民富蛋禽养殖小区，通源公司投资新建的300亩苗木花卉基地，民星公司与梁垛合作共建的蚕业示范区，城镇企业职工王素兵独资新办的现代禽业公司，都是我市吸引社会力量投资创办的。
二、抓规划引导，努力提升高效农业发展的集中度。按照“特色产业全国叫响，高效农业全省第一，农民收入苏北领先，龙头企业带动力强，外向农业比重较高，服务体系配套完善”的发展定位，精心制定农民增收三年行动计划和年度实施方案，明确高效农业发展重点、主攻方向和推进措施，提出了“特色产业向区域靠、瓜果蔬菜向中部扩、优质粮棉向西部移”的发展布局。力争通过三年的努力，瓜菜特经比重，沿海高速公路以东提高到50%以上，头富公路以东增加到60%以上，黄海公路以东达到70%以上；设施栽培面积占瓜菜种植面积、钢架和钢竹混合大棚占设施栽培面积分别达到60%以上，应用面积分别发展到70万亩和42万亩以上；建成设施化标准规模养殖小区500个，实现“一村一区”的发展布局。各镇围绕高效农业规模化目标，结合各地产业特色，制定出符合各自基础条件的高效农业发展规划和专项规划，突出主体品种、主导产业，落实支持措施，确保高效农业的快速健康发展。目前，高效农业正按规划稳步推进，初步形成了八大高效农业集中区。即以三仓、 弶 港为核心的黄海公路两侧大棚西瓜集中区，以头灶、南沈灶为核心的中北部大棚青椒集中区，以曹丿、新曹为核心的东北部甜叶菊集中区，以新街、唐洋为核心的东南部设施大棚三韭和马铃薯集中区，以富安、安丰、梁垛为核心的204国道沿线高产桑茧集中区，以许河、富东、唐洋为核心的中东部家禽集中区，以四灶、海丰为核心的中部乳猪集中区，以 弶 港为核心的东部设施渔业集中区。
三、抓典型培植，倾力打造高效农业发展的示范亮点。不断加大工作力度，层层明确培植重点和目标，加快构建高效农业深入发展的示范引领机制。市级重抓市现代农业示范园和三仓瓜菜、许河家禽、梁垛蚕桑三个特色产业示范区等“一园三区”建设，实行财政资金聚力支持、分工领导挂钩联系、对接部门包干指导、工作班子驻点服务，力争打造成全省领先、苏北一流的高效农业示范典型。各镇按照“一镇一业”的发展布局要求，围绕八大区域产业特色，积极创建农业示范园，目前初步建成山杉葡萄园、群英花木、登奥禽业、仓农特水等一批示范典型。村级按照“种植业普及两千元、扩大五千元、示范一万元”和“养殖业重抓十万元群体、五十万元典型、百万元亮点”的发展要求，精心筛选高效农业规模化百项示范工程项目倾力打造。通过自下而上的筛选，今年高效农业规模化百项示范工程已经确定，共选定138个项目,其中盐城市级项目39个。实行市、镇、村联动扶持，市出台奖励办法并落实部门责任，镇组织督查指导，村重抓协调服务，聚力培植。目前138个项目发展势头良好，项目规模进一步扩大，层次进一步提升，示范效应进一步凸显。盐城市的项目王青瓜果蔬菜生产合作社大棚蔬菜生产基地扩大到2710亩，比上年新增1640亩，全部推行订单生产，对社员开展以统一种苗供应、统一技术服务、统一规范管理、统一质量标准、统一包装销售为主要内容的五统一服务，亩平效益均在5000元以上。
四、抓机制创新，着力破解高效农业发展的难题。积极引导各类资金投入开发高效农业，鼓励引导农民依法流转承包土地经营权，连片发展高效农业，努力破解资金、土地等瓶颈制约。 一是加大财政引导资金投入。 对高效农业继续实行以奖代补。对百项示范工程实行分档奖励。对新建成的百亩以上连片钢架大棚，每亩给项目实施主体一次性奖励2000元；对新建成的规模养殖小区，一次性给建设主体奖励10万元。对新建猪舍面积达到1000—5000平方米、5000—10000平方米、10000平方米以上正常生产经营的规模化养猪场，分别给予建设主体一次性奖励5万元、30万元、100万元。对新建成连片集中1000—2000亩、2000—5000亩、5000亩以上的特色高效水产品生产示范基地，一次性分别给予建设主体1万元、2万元、5万元的补助。到目前财政累计补助高效农业资金达800万元。二是积极探索资金互助合作机制。 积极稳妥地引导发展以小额信贷为主的各种所有制金融组织，突出抓好农民资金互助合作社发展，着力吸引农民闲散资金，集聚开发高效农业。今年已新组建农民资金互助合作社4家，总数发展到7家，共吸纳资金2718.7万元，累计向农民投放贷款2264.8万元，其中用于高效农业建设的就达80%以上。同时，引导农民自有资金投入高效农业建设。三仓镇农民经纪人王青投入资金120万元，新建标准钢架大棚68栋，建成了百亩瓜果蔬菜新品种展示园。 三是大力鼓励外来资金投入。 制定出台农业招商引资优惠政策，落实用地、水电等支持措施，积极引导外来资本，以合股、独资、租赁等多种形式，投入开发高效农业。一季度共吸引三资开发农业项目27个，投资额达2亿多元，其中投入高效农业的达50%。海安客商丁国平今年一月份又新投入100万元，开工建设山杉葡萄园二期工程，项目建成后可形成连片200亩的集观光休闲、科普示范于一体的现代农业示范园区。 四是依法加快土地流转经营。 坚持“政府引导、市场主导、农民自愿、依法有偿”的原则，采取转包、转让、出租、入股等多种形式，依法引导农民开展土地流转，参与设施农业的连片开发。突出抓好土地股份合作制经营试点，今年各镇试行建立2个以上的土地股份合作社，力争新增土地流转2万亩以上。到目前，全市已建立土地股份合作社7家，仅今年一季度就新增流转土地1200亩。
五、抓科技服务，不断提高高效农业发展的质量和效益。突出抓好三大机制的创新建设。 一是创新技术推广机制，确保技术服务到户。 以农业科技入户工程为载体，精选100名农技骨干组成专家组，与百项示范工程项目直接挂钩对接，开展“双百对接竞赛活动”，登门到户开展技术服务，踏田入舍进行业务辅导，建立科技成果快速转化新机制。对重大动物疫病防治实行政府“埋单”、划区招标、服务到户的市场化运作新机制。 二是创新农民培训机制，确保技术培训到人。 以村为单位，根据区域产业特色和农民生产的要求，由农民自主确定培训菜单，开展点菜式培训、面对面指导、手把手传授，全面提高培训的针对性和有效性。今年已累计培训农民1.2万人以上，印发各类技术资料2万册，发放技术光盘600张。 三是创新帮扶服务机制，确保部门挂钩到村组。 对“三仓瓜菜、许河禽业、梁垛蚕桑”等现代农业示范区，明确相关部门“一对一”直接挂钩到村组，开展服务指导、挂钩帮扶。对农业示范园区等高效农业重点示范工程相应明确对接服务部门，开展定向服务和指导，确保重点工程项目建设取得实效，示范引领全市高效农业不断向纵深推进，切实打牢农村经济跨越发展、农民收入持续增长的产业基础。
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